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Einen Monat später, wie Biden das Katastrophenmanagement und die Reaktion auf COVID-19 in den USA verändert hat
Einen Monat später, wie Biden das Katastrophenmanagement und die Reaktion auf COVID-19 in den USA verändert hat
Anonim

Brian J. Gerber, Arizona State University und Melanie Gall, Arizona State University

Nach einem Monat im Amt hat die Biden-Administration die Reaktion der Bundesregierung auf die COVID-19-Pandemie grundlegend geändert.

Im direkten Gegensatz zu seinem Vorgänger behandelt Präsident Joe Biden dies als eine Krise auf nationaler Ebene, die eine umfassende nationale Strategie und Bundesmittel erfordert. Wenn Ihnen das bekannt vorkommt, sollte es: Es ist eine Rückkehr zu einem traditionellen – und in vielerlei Hinsicht bewährten – Ansatz im Katastrophenmanagement.

Die Trump-Administration ist dramatisch von etablierten Notfallmanagementpraktiken abgewichen. Es politisierte die öffentliche Gesundheit und damit verbundene Entscheidungsprozesse und setzte die Rolle der Bundesbehörden bei der Katastrophenhilfe außer Kraft, einschließlich der Zentren für die Kontrolle und Prävention von Krankheiten, des Gesundheitsministeriums und der Federal Emergency Management Agency.

Unter anderem richtete die Trump-Administration eine völlig neue Koordinationsstruktur unter der Leitung einer Task Force des Weißen Hauses ein und änderte dann die federführende Bundesbehörde von Health and Human Services in FEMA. Diese Schritte, kombiniert mit einer unzusammenhängenden Reihe anderer operativer Task Forces, machten es schwierig, eine integrierte Reaktion zu schaffen. Selbst grundlegende Datenerhebungen von Krankenhäusern zur Verfolgung der Ausbreitung des Coronavirus gerieten durch Veränderungen in Unordnung.

Die Biden-Regierung ermächtigt nun wichtige Bundesbehörden, zu den Rollen und Verantwortlichkeiten zurückzukehren, für die sie innerhalb einer geplanten nationalen Katastrophenmanagementstruktur vorgesehen waren.

Unsere eigene Arbeit im Gefahrenmanagement sowohl mit Regierungen als auch mit Nichtregierungsorganisationen hat uns gezeigt, dass die Treue zu ordnungsgemäßen Verfahren und die Achtung des Fachwissens für ein wirksames Katastrophenmanagement unerlässlich sind. Der bisherige Ansatz der Biden-Regierung zur Pandemie deutet darauf hin, dass dies das Modell ist, dem sie folgen wird.

Wozu die Notfallmaßnahmen des Bundes entwickelt wurden

Das US-Bundessystem für das Katastrophenmanagement ist von Natur aus dezentralisiert und abgestuft.

Das System ist so strukturiert, dass die Kommunalverwaltungen die Führung beim Umgang mit Gefahren und bei der Reaktion auf lokale Notfälle übernehmen. Aber wenn ein Notfall zu einem katastrophalen Problem wird, sollten die Regierungen der Länder und des Bundes bereit sein, finanzielle Hilfe und andere Unterstützung, insbesondere logistische Unterstützung, bereitzustellen.

Die 1979 von Präsident Jimmy Carter gegründete FEMA spielt eine entscheidende Rolle als nationaler Koordinator für das Notfallmanagement. Allein die effektive Zusammenarbeit aller Regierungsebenen mit privaten und gemeinnützigen Organisationen stellt eine enorme Herausforderung dar. Große Krisen im Laufe der Jahre, darunter die Terroranschläge vom 11. September, Hurrikan Katrina im Jahr 2005 und Hurrikan Sandy im Jahr 2012, haben dazu beigetragen, die Strategien und Prozesse des Bundes zu verfeinern und die Vorbereitung auf zukünftige Katastrophen – einschließlich Pandemien – zu verbessern.

Die Vorbereitung auf Pandemien ist seit mindestens 2003 Teil der US-Notfallmanagementplanung. Die H1N1-Vogelgrippe-Krise im Jahr 2009 führte zur Verabschiedung des Gesetzes zur Genehmigung von Pandemien und aller Gefahren für alle Gefahren im Jahr 2013. Dieses Gesetz etablierte die Gesundheits- und Sozialdienste als federführenden Bundes Agentur, und das Gesetz befasst sich speziell mit der Entwicklung von medizinischen Notfallkapazitäten, der Entwicklung von Pandemieimpfstoffen und Medikamenten und mehr.

Die Bewältigung einer Pandemie ist schwieriger als andere Arten von Katastrophen. Im Gegensatz zu einem Lauffeuer oder Tornado, der für einen begrenzten Zeitraum einen bestimmten Ort trifft, ist eine globale Pandemie allumfassend und betrifft alle Rechtsordnungen und jeden Wirtschaftssektor. Es erfordert eine gezielte Koordinierung zwischen den öffentlichen Gesundheits- und Notfalldienstbürokratien innerhalb der Regierung und mit anderen wichtigen Partnern wie Krankenhäusern.

Angesichts des Ausmaßes der COVID-19-Pandemie hätte die Bundesregierung normalerweise die Führung bei der Koordinierung der Reaktion und Hilfe übernommen. Stattdessen übertrug die Trump-Administration trotz ihrer begrenzten Kapazitäten die Hauptverantwortung für die Reaktion auf die Pandemie an die staatlichen und lokalen Regierungen.

Dieser Ansatz war zum Scheitern verurteilt. Es brachte die Verwendung des National Response Framework durcheinander und schuf ein wettbewerbsfähiges Umfeld für staatliche und lokale Regierungen, die um Vorräte kämpften. Es hat die an der Vorbereitung auf eine Pandemie beteiligten Behörden wie die CDC und das National Institute of Allergy and Infectious Diseases an den Rand gedrängt und spezifische Pläne für eine Pandemiereaktion ignoriert. Es politisierte auch die Wahl der Ressourcenzuweisung und untergrub durch Fehlinformationen die Bedeutung von Verhaltensweisen im Bereich der öffentlichen Gesundheit wie dem Tragen von Masken.

Bidens Rückkehr zu etablierten Praktiken

Vor diesem Hintergrund unterstreichen die frühen Bemühungen der Biden-Regierung, zu einer etablierten Katastrophenmanagementpraxis zurückzukehren, die Bedeutung der Führung komplexer Systeme zur Bewältigung komplexer Probleme.

Die Liste der Änderungen im Monat seit dem Amtsantritt Bidens ist umfangreich. Die Regierung hat eine umfassende nationale Strategie zur Reaktion auf eine Pandemie herausgegeben. Es verstärkte das Engagement der FEMA und des Verteidigungsministeriums, um die Verteilung von Impfungen zu unterstützen, erweiterte COVID-19-Tests für unterversorgte Bevölkerungsgruppen und trat der Weltgesundheitsorganisation wieder bei, aus der Trump ausgetreten war. Biden berief sich auch auf das Defense Production Act, um die Privatindustrie zu mobilisieren, um die Produktion von Testkits, Impfstoffen und persönlicher Schutzausrüstung zu erhöhen. Die Regierung befürwortet nun im Kongress ein nationales COVID-19-Hilfspaket.

Die schnelle strategische Neuausrichtung der Bundesregierung durch die Biden-Regierung zur Bewältigung der Pandemie weist Parallelen zu anderen komplexen Herausforderungen auf, darunter die Entwicklung einer nationalen Strategie zur Bewältigung des Klimawandels. Die weitere Verfeinerung dieser Prozesse, einschließlich des ordnungsgemäßen Managements der Bundesbürokratie und der öffentlichen Investitionen zur Risikominderung, sollte für die Verwaltung Priorität haben.

Die Unterhaltung

Brian J. Gerber, Associate Professor, Watts College of Public Service and Community Solutions und Co-Direktor, Center for Emergency Management and Homeland Security, Arizona State University und Melanie Gall, Clinical Professor und Co-Director, Center for Emergency Management and Homeland Security, Watts College, Arizona State University

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